Преступления против трудовых прав граждан
Уголовная ответственность за преступления в области трудовых правоотношений предусмотрена ст.ст. 143, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).
Статьей 143 УК РФ установлена ответственность за нарушение норм охраны труда лицом, на которое были возложены соответствующие обязанности, если это нарушение повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью, смерть одного или нескольких человек.
Под требованиями охраны труда законодатель понимает любые нормативные требования, указанные в законах и подзаконных актах федерального уровня, а также субъектов Российской Федерации.
В качестве субъекта ответственности по данной статье могут выступать лицо, которое специальным распоряжением или в силу служебного положения было наделено обязанностью обеспечить соблюдение требований по охране труда, а также руководитель организации, его заместитель, главный инженер, если они не приняли меры относительно известного им нарушения требований охраны труда или отдали распоряжения, противоречащие таким требованиям. Потерпевшим в результате его совершения может быть работник организации-работодателя. Кроме сотрудников организации потерпевшими могут выступать также лица, с которыми трудовой договор не был заключен, но они были допущены к работе, а также некоторые иные лица (например, с которыми работодатель заключил ученический договор).
Санкция рассматриваемой статьи предусматривает наказание вплоть до лишения свободы сроком на 5 лет.
Статьей 144.1 УК РФ определена ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу, равно как необоснованное увольнение работника, достигшего предпенсионного возраста, в котором проявляется ограничение прав отдельной категории граждан по возрасту.
Предпенсионный возраст — временной период до пяти лет, предшествующий назначению гражданину пенсии по возрасту. Данное преступление наказывается штрафом до 200 000 руб. или в размере дохода за период до 18 мес. либо обязательными работами до 360 часов.
При квалификации по ст. 144.1 УК РФ крайне важно учитывать мотив, который выступает обязательным признаком субъективной стороны преступления. Для признания отказа в приеме на работу преступным необходимо установить, что именно предпенсионный возраст кандидата стал причиной неприема на работу.
Статьей ст. 145 УК РФ предусмотрена ответственность за необоснованный отказ в трудоустройстве или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины с детьми в возрасте до трех лет с наложением наказания в виде штрафа до 200 000 руб. или в размере дохода за период до 18 мес. либо обязательных работ до 360 часов.
Предусматривая уголовную ответственность за деяния, ограничивающие право на труд для отдельных категорий граждан, законодатель сознает необходимость защиты именно этих наименее защищенных категорий работников (беременных, женщин с малолетними детьми, людей предпенсионного возраста), не допуская дискриминации трудовых прав по возрастному, демографическому и иным признакам.
Диспозиции ст. 144.1 УК РФ и ст. 145 УК РФ идентичны. Разница между этими составами состоит в круге потерпевших, а также в мотиве отказа в приеме на работу или при увольнении.
Уголовная ответственность по статье 145.1 УК РФ предусмотрена в случае частичной невыплаты заработной платы свыше трех месяцев или ее полной невыплаты свыше двух месяцев, или выплаты зарплаты свыше двух месяцев в размере ниже МРОТ, когда эти нарушения вызваны корыстной или личной заинтересованностью руководителя организации (ее обособленного структурного подразделения), а также если такие нарушения повлекли тяжкие последствия.
Для целей статьи 145.1 УК РФ период формирования задолженности по выплатам работнику необходимо исчислять исходя из сроков выплаты заработной платы, установленных правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором, а также из времени, в течение которого заработная плата фактически не выплачивалась полностью или частично. При этом двухмесячный или трехмесячный срок задержки выплат исчисляется со дня, следующего за установленной датой выплаты. Периоды невыплат за отдельные месяцы года не могут суммироваться в срок свыше двух или трех месяцев, если они прерывались периодами, за которые выплаты осуществлялись.
Лицо, впервые совершившее преступление по ч. 1 или ч. 2 ст. 145.1 УК РФ, освобождается от ответственности, если в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела полностью погасило задолженность, а также уплатило проценты (компенсацию) и в его действиях нет иного состава преступления (п. 2 примечаний к ст. 145.1 УК РФ).
На работодателя частью 4 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации возложена обязанность выдать работнику трудовую книжку в день увольнения.
При этом если работник ранее осужден в соответствии с приговором суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и срок наказания не истек, то работодатель должен внести запись об этом в трудовую книжку (пункт «г» части 2 статьи 34 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 23 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н).
Указать необходимо основания, срок и какие должности работник лишен права занимать (какой деятельностью лишен права заниматься).
Запись в трудовую книжку делается вне зависимости от выполняемой работы, поскольку специальный порядок внесения записи не установлен, в том числе отсутствуют и отдельные требования к должности увольняемого работника.
За нарушение указанных требований закона работодатель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа на должностных лиц до 5 тыс. руб., на юридических лиц — до 50 тыс. руб.
Ежегодные оплачиваемые основной и дополнительный отпуска, особенности предоставления
Порядок предоставления отпуска регламентирован главой 19 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Отпуск — это ежегодное время отдыха, предоставляемое и оплачиваемое работодателем, у которого трудится работник. В течение данного периода времени работник освобожден от исполнения трудовых обязанностей, однако за ним сохраняется место работы и средний заработок.
Отпуск предоставляется всем работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность на основании трудового договора (контракта), в том числе лицам, работающим по совместительству (ч. 2 ст. 287 ТК РФ), сезонным работникам (ст. 295 ТК РФ), лицам, с которыми заключен срочный трудовой договор на срок до двух месяцев (ст. 291 ТК РФ), надомникам (ч. 4 ст. 310 ТК РФ), дистанционным работникам (в зависимости от условий работы — ч. 4, 5 ст. 312.4 ТК РФ).
По общему правилу продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск более установленной продолжительности (удлиненный основной отпуск) предоставляется:
— работникам моложе 18 лет — 31 календарный день (ст. 267 ТК РФ);
— педагогическим работникам — продолжительностью, установленной Правительством Российской Федерации (ст. 334 ТК РФ);
— инвалидам — не менее 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
— государственным гражданским (ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации») и муниципальным служащим (ст. 20 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»);
— сотрудникам правоохранительных органов, суда, прокуратуры, противопожарной службы и др.
Помимо ежегодного основного оплачиваемого отпуска в некоторых случаях работодатель обязан предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск за работу:
— с вредными или опасными условиями труда (от 7 дней);
— связанную с особым характером работы (отдельные категории медицинских работников, спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, работники, пострадавшие в результате радиационных катастроф и др.);
— в районах Крайнего Севера (24 дня), местностях, приравненных к ним (16 дней), в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (8 дней);
— в режиме ненормированного рабочего дня (не менее 3 дней).
Согласно ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. В эти дни не включаются только нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска. Так, работнику, ушедшему в отпуск на 15 дней с 30 апреля, необходимо буде приступить к работе 17 мая, поскольку его отпуск продляется на 2 праздничных дня – 1 и 9 мая. Перенос на указанный период постановлением Правительства выходных дней не влияет на увеличение отпуска.
Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам за каждый их рабочий год, который как и календарный, составляет 12 месяцев, но в отличие от календарного года, исчисляется не с 1 января, а с даты поступления работника на работу. Так, если работник поступил на работу 01.04.2020, то его первый рабочий год истекает 31.03.2021. Если у работника были периоды времени, не включаемые в соответствии с ч. 2 ст. 121 ТК РФ в стаж работы для отпуска, то окончание рабочего года будет отодвинуто на число дней отсутствия работника, исключенных из стажа работы для отпуска.
Порядок расчета стажа для отпуска установлен в ст. 121 ТК РФ. В него включается:
— фактически отработанное время;
— время, когда сотрудник на работе отсутствовал, но за ним сохранялось его место, в том числе при вынужденных прогулах и простоях, болезни, оплачиваемом отпуске;
— время, когда работник был отстранен от работы не по своей вине;
— время отпусков за свой счет до 14 дней в году.
Не включается время:
— отпуска по уходу за ребенком до соответствующего возраста;
— простоев, прогулов, отстранений по вине работника;
— отпусков за свой счет сверх 14 дней.
Законом установлен различный порядок предоставления отпуска в зависимости от того, за какой рабочий год он полагается — первый или последующие.
В силу положений ст. 122 ТК РФ первая возможность получить ежегодный отпуск появляется у работника после того, как его стаж у данного работодателя составит 6 месяцев. Однако по договоренности сторон отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев.
Отдельным категориям работников, указанным в ч. 3 ст. 122 ТК РФ, работодатель обязан предоставить отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы:
— женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
— мужьям, чьи жены находятся в отпуске по беременности и родам;
— работникам в возрасте до восемнадцати лет;
— работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;
— родителям (опекунам, попечителям, приемным родителям), воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;
— работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет;
— лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе (независимо от стажа работы по совместительству);
— супругам военнослужащих (отпуск должен быть предоставлен одновременно с военнослужащим);
— демобилизованным в течение 6 месяцев после возобновления действия трудового договора.
Действующее законодательство не предусматривает предоставления неполного ежегодного основного оплачиваемого отпуска, т.е. пропорционально отработанному в данном рабочем году времени. Поэтому если ежегодный отпуск предоставляется в первый год авансом, он должен быть установленной продолжительности. Однако по желанию работника и с согласия работодателя отпуск может быть предоставлен по частям. Но хотя бы одна из частей должна быть не менее 14 календарных дней (ст. 125 ТК РФ).
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (графиком отпусков), установленной у данного работодателя.
Необходимо учитывать, что работодатель обязан ознакомить работника с графиком отпусков, как и с любым локальным актом предприятия, однако трудовым законодательством предусмотрено согласование графика отпусков только с выборным органом первичной профсоюзной организации, а не с работниками.
При отсутствии в организации профсоюза работодатель может принять во внимание мнение работника о желательном для него времени отпуска, учитывать это мнение или нет — право работодателя, особенно если производственная необходимость не позволяет учесть все пожелания работников.
В то же время законодателем определены отдельные категории работников, ежегодный основной оплачиваемый отпуск которым должен быть предоставлен по их желанию в удобное для них время (ч. 4 ст. 123 ТК РФ). Перечень указанных лиц совпадает с теми работниками, которым работодатель обязан предоставить отпуск независимо от стажа работы. Помимо вышеперечисленных право на предоставление отпуска без учета очередности имеют почетные доноры, ликвидаторы катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветераны боевых действий, Герои труда и др.
Работник должен быть:
— не позднее чем за 2 недели до начала отпуска о нем извещен;
— не позднее чем за 3 дня до начала отпуска должен получить полагающиеся ему отпускные выплаты.
При несоблюдении указанных требований работодатель по письменному заявлению работника должен будет перенести изначально запланированный отпуск на согласованный с сотрудником иной период (ст. 124 ТК РФ).
В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, с согласия работника отпуск может быть перенесен на следующий рабочий год, но в этом случае отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется (ч. 3 ст. 124 ТК РФ).
Помимо ежегодного основного оплачиваемого отпуска в некоторых случаях работодатель обязан предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск за работу:
— с вредными или опасными условиями труда (от 7 дней);
— связанную с особым характером работы (отдельные категории медицинских работников, спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, работники, пострадавшие в результате радиационных катастроф и др.);
— в районах Крайнего Севера (24 дня), местностях, приравненных к ним (16 дней), в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (8 дней);
— в режиме ненормированного рабочего дня (не менее 3 дней).
Увольнение по инициативе работодателя работника, находящегося в отпуске, недопустимо (кроме случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) (ч. 6 ст. 81 ТК РФ).
О некоторых вопросах осуществления финансового контроля
Для проверки законности использования и расходования бюджетных средств, исполнения обязательств по выплатам из бюджетов, соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов и договоров в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании созданы органы государственного (муниципального) финансового контроля. Их деятельность регламентируется главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Под проверкой понимается совершение действий по изучению законности финансовых операций, достоверности бюджетного и бухгалтерского учета, отчетности за определенный период. Результаты проверки и ревизии оформляются актом.
В случае выявления нарушений органом контроля направляется предписание или представление, которые обязательны для исполнения в установленные сроки, но не позднее 30 календарных дней со дня его получения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Срок давности привлечения к ответственности – 1 год.
Получение электронных государственных и муниципальных услуг
Сегодня сеть «Интернет», различные информационные сервисы и ресурсы являются неотъемлемой частью общественной жизни.
Однако значительная часть граждан продолжает пользоваться услугами, предоставляемыми государством и органами муниципальной власти в более привычном «очном» формате, посещая учреждения лично, подавая заявления, собирая множество справок и иных документов, что требует временных затрат.
Получение государственных услуг в электронном виде облегчает и ускоряет процесс.
Давно создан и продолжает активно развиваться единый портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги».
Нормативное регулирование предоставления услуг органами государственной власти и муниципалитетами регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861, которым утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее также – Госуслуги).
Основная цель работы портала — снижение административных барьеров, упрощение процедуры предоставления услуг, сокращение сроков их оказания, внедрение единых стандартов для обслуживания граждан, проживающих на различных территориях.
Для оперативного получения услуг федерального, регионального и муниципального уровня необходимо зарегистрироваться на портале https://www.gosuslugi.ru.
Частному лицу это можно сделать тремя способами: лично посетив центр обслуживания, взяв с собой СНИЛС и паспорт (также сотруднику центра обслуживания необходимо предоставить контактные данные – телефон и электронную почту); онлайн через сайт или приложение одного из банков-партнёров; самостоятельно непосредственно на портале Госуслуг, указав свои ФИО, телефон, электронную почту.
Стоит иметь в виду, что организацию зарегистрировать на Госуслугах сможет только ее руководитель. Причем для этого у него должна быть подтвержденная учетная запись, а также усиленная квалифицированная электронная подпись.
Платформа Госуслуг для всех доступна круглосуточно. Гражданин в своем праве подачи заявлений не ограничен режимом работы министерств и ведомств, управлений и администраций. Портал государственных и муниципальных услуг является государственной информационной системой и к нему предъявляются соответствующие высокие эксплуатационные требования.
Основными принципами работы Госуслуг являются: минимум документов, исключение необходимости предоставления документов, имеющихся в распоряжении государственных органов, услуга «одного окна», осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти или организациями через «личный кабинет» на портале государственных услуг, мобильность, доступность.
Процесс предоставления государственной услуги заключается в следующем:
заявитель обращается за оказанием государственной или муниципальной услуги через Единый или Региональный портал оказания госуслуг либо приходит лично в многофункциональный центр или в орган власти;
заявка поступает в информационную систему соответствующего ведомства, которое при необходимости собирает нужную недостающую информацию путём запросов к электронным сервисам органов власти. Затем по заявке принимается решение и информируется заявитель.
Если заявка заполнена лицом на Едином или Региональном портале госуслуг, то там же изменяется ее статус и заявителю автоматически приходит SMS-сообщение или уведомление по электронной почте.
Зарегистрированный пользователь портала в течение нескольких минут может подать заявку и получить наиболее востребованные услуги, такие как выдача или обмен паспорта гражданина Российской Федерации, справки о суммах начисленных налогов, пошлин и штрафов, их оплата, проверить свои пенсионные накопления, записаться к врачу, в ГИБДД, а также многое другое.
Преимущества получения государственных услуг в электронном виде состоят в сокращении временных затрат, исключении необходимости предоставления документов, имеющихся в распоряжении государственных органов, возможности получения государственной услуги из любой точки нахождения посредством сети Интернет в удобное время, а также возможности получения информации о ходе предоставления государственной услуги и снижении коррупционных рисков. Оказание государственной услуги проводится в приоритетном порядке — заявителю индивидуально назначается дата и время приема, о чем он получает уведомление в электронном виде.
Перечень доступных в электронном виде государственных и муниципальных услуг очень широк и постоянно пополняется.
Совершенствование функционала Госуслуг продолжается. Развитие системы осуществляется в рамках Федерального проекта «Цифровое государственное управление».
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан в числе прочего использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его надлежащее состояние.
В качестве правового последствия неисполнения нанимателем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, вышеуказанных обязанностей может явиться расторжение договора найма и выселение нанимателя и членов его семьи в судебном порядке.
Так, согласно п.п. 2, 3, 4 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает, систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.
Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ).
Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений ч.ч. 1 — 3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что в силу ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, приживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
Под систематическим нарушением прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ понимаются неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов приживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др. ).
К заинтересованным лицам, имеющим право обратиться в суд с требованием о выселении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, в указанных случаях относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи (например, соседи по дому, коммунальной квартире).
Если такие действия совершаются бывшим членом семьи нанимателя, то поскольку он и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании ч. 1 ст. 9 ЖК РФ.
Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.) (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
При этом высшим судебным органом Российской Федерации суды ориентированы на необходимость проверки назначался ли наймодателем разумный срок для устранения нарушений и были ли предприняты нанимателем и членами его семьи какие-либо меры для устранения нарушений (приведения жилого помещения в состояние, пригодное для постоянного проживания ).
Законом предусмотрена возможность применения такой крайней меры правовой ответственности как выселение только при наличии совокупности условий: наличие предупреждения наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения и установление факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, продолжающихся после.
Порядок и последствия признания гражданина недееспособным
Основания признания гражданина недееспособным определены статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Процедура признания гражданина недееспособным определяется главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде на основании заявления членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Данный перечень возможных заявителей является исчерпывающим, поэтому в случае подачи заявления лицом, не указанным в перечне, заявление не будет рассмотрено по существу и возвращается судом заявителю.
Заявление о признании гражданина недееспособным подается в районный суд по месту жительства такого пражанина либо по адресу психиатрического или психоневрологического учреждения, в которое помещен этот гражданин.
В заявлении о признании гражданина недееспособным нужно изложить обстоятельства, свидетельствующие о наличии у него психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления о признании гражданина недееспособным. Таким образом, в случае отказа в удовлетворении заявления обязанность по возмещению затраченных при рассмотрении дела средств (например, на проведение судебно-психиатрической экспертизы) на него возложена быть не может. В то же время, если в ходе рассмотрения дела выяснится, что при подаче заявления заявитель действовал недобросовестно в целях заведомо необоснованного лишения дееспособности гражданина, все издержки, связанные с рассмотрением дела, возлагаются судом на заявителя.
Суд рассматривает дело с участием заявителя, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора, который по результатам рассмотрения дела дает заключение.
Необходимо отметить, что дело рассматривается также и с участием самого гражданина, в отношении которого подано заявление о признании недееспособным, с тем, чтобы он имел возможность самостоятельно или через своего представителя изложить свою позицию, и при условии, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или для жизни или здоровья окружающих. В противном случае дело может быть рассмотрено по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического или психоневрологического учреждения.
Вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетворении требований заявителя разрешается судом на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Она назначается судьей на этапе подготовки к судебному разбирательству, если тот посчитает, что приведенных заявителем данных о психическом расстройстве гражданина достаточно для дальнейшего разбирательства.
Придя к выводу о психическом расстройстве гражданина, в результате которого он не может понимать значение своих действий или руководить ими, суд выносит решение о признании этого гражданина недееспособным.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. При этом срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Гражданин, признанный недееспособным, вправе лично или через выбранных им представителей обжаловать решение суда в апелляционном порядке.
Последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним опеки. Опекун определяется органами опеки и попечительства.
Признание гражданина недееспособным влечет лишение его права самостоятельно распоряжаться своим имуществом, в том числе пенсией. Недееспособный не вправе совершать сделки, даже мелкие бытовые, выдавать доверенность другому лицу для представительства перед третьими лицами. Сделки от имени и в интересах недееспособного совершает опекун. В некоторых случаях законодательством установлены ограничения на совершение таких сделок. Например, в соответствии с п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, от имени граждан, признанных недееспособными, их законными представителями.
Гражданин признанный недееспособным не несет ответственности за причиненный им вред. Ответственность несет опекун, том числе за причиненный третьим лицам моральный вред.
Состояние недееспособности препятствует вступлению в брак и является основанием для расторжения брака в упрощенном порядке, исключает возможность усыновления детей.
Гражданин, признанный недееспособным, не вправе избирать, быть избранным и участвовать в референдуме.